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发展新质生产力的高技能人才支撑研究
发展新质生产力的高技能人才支撑研究
摘要： 高技能人才具备精湛的专业技能，能进行创造性劳动，解决关键技术或工艺的操作性难题，是工业强国的重要人才基础。人社部门应紧密围绕现代化产业体系建设需要，系统化、多元化、一体化开展高技能人才培养。本文从高质效开展职业技能培训、实践性发展现代职业教育、多渠道拓宽技能成才空间三大方面，提出了开展高技能人才培育的33条举措，为高质量发展提供重要的高素质技能人才支撑。 习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠，加强劳动者技能培训，不断提高各类人才素质。”高技能人才具备精湛的专业技能，能进行创造性劳动，解决关键技术或工艺的操作性难题，是工业强国的重要人才基础。 2023年1月，《“技能四川行动”实施方案》提出，至“十四五”末，全省高技能人才在技能人才中的占比力争达到30%。截至2023年底，四川技能人才总量达1098万人，其中高技能人才239万人，为高质量发展提供重要的高素质技能人才支撑。但是，高技能人才面临有效供给能力不足、专业结构不优、培养针对性不强、企业积极性不高、社会观念错位、培养的联动机制不完善等痛点问题，需要更加系统化、多元化、一体化研究高技能人才培养问题，以助力新质生产力发展。因此，本文设计了“1333”高技能人才支撑路径,“1”是指围绕大力培养高技能人才这一目标，“3”是指高质效开展职业技能培训、实践性发展现代职业教育、多渠道拓宽技能成才空间三大路径，“33”是指实施路径下的33条举措。 一、高质效开展职业技能培训，以工学一体为产业优化升级增才提能 （一）精准摸清产业培训需求 培训系统模型的第一个环节就是摸清培训需求，这也是确保培训针对性和有效性的前提。一是摸清两个需求，一方面以技能人才需求量为导向，摸清当地重点产业和特色产业发展所需的核心技能及素质要求；另一方面以技能人才的培训意愿和现有技能水平为基础，摸清培训对象的1-3个培训需求。二是建立培训需求信息库，通过数据分析、比对、实时更新，将产业发展所需技能与培训对象的培训需求进行精准匹配，再确定适合的培训领域、培训课程、授课方式。三是将技能培训纳入数字化人力资源市场建设，在劳动者求职时就调查掌握其培训意愿，开展以产业发展与培训需求精准对接为前提的技能培训。 （二）强化企业培训主体地位 职业技能的提升离不开工作实践，因此，企业是培养高技能人才的重要阵地。一是建立企业培训中心，制定技能人才年度培训计划，大力开展企业职工培训、项目制培训、企业新型学徒制培训。二是推广“干中学+师带徒”，由高技能等级的员工“手把手”给低技能等级的员工讲解、示范、答疑，企业给予带徒师傅相应的教练津贴。三是支持龙头企业牵头开发培训教材，加强精品课程教材的推广应用；探索开展标准化实训教学示范，提升培训课程教学质量。四是企业牵头组建劳务品牌联盟，打造劳务品牌培训基地，探索在项目现场开展劳务品牌培训并现场考核发放培训等级证书，充分释放“川字号”特色劳务品牌提升人力资本的价值。 （三）创新技能培训模式方式 重点是以提升培训质效为导向，破解四大难题。一是创新培训课时管理办法，实行弹性课时制度，配套单课时制的财政补贴标准，培训时间安排在企业用工闲余季节、以及培训对象愿意接受的周末或下班时间，通过有效解决“工学矛盾”来破解企业及培训对象不积极的难题。二是各地建立统一的定点培训机构备选库，遴选优质培训机构入库，供区县自主选择使用，破解有些区县培训“招投标”影响正常实施进度的难题。三是对于产业转型升级所需掌握的、且培训费很高的重要技能，先选拔少量人才送培到相关院所、培训机构、同行业先进企业学习，然后在企业内部通过阶梯瀑布式培训方式来大量培养技能人才,破解企业培训资金不足的难题。四是探索在行业发展资金中设立高技能人才发展专项资金，用于急需紧缺高技能人才培训、引进和培育高技能人才补贴等，破解产业链优化升级过程中的高技能人才不足难题。 二、实践性发展现代职业教育，以产教融合为现代化产业体系建设育才蓄能 （一）开启“等级+学历”双向衔接培养模式 将职业技能培养贯穿于职业教育体系，为高技能人才培育奠定坚实基础。一是将参加职业技能等级认定所需掌握的知识技能，增加完善到职业技术院校的课程体系中，等级考核课程与学历课程高度相近的作为必修课，相关的作为选修课，使学生毕业时既取得学历证书，又可考取相应的职业技能等级证书。二是在考核标准不变的前提下，适当缩短技能等级学习考核周期，探索开展中职学校在校生参加高级工考核的试点。三是引导高校学生树立正确的“职业观”，鼓励学生到园区、企业、基层就业，要求在校学生至少熟练掌握一门技能，并将取得与所学专业相关的职业技能等级证书作为应用型大学和高职院校学生毕业的前提条件之一。 （二）实施“院校+园区+企业”三基地培养模式 深化校企合作。一是大力发展技工教育，深化企业与技工院校的合作，推广“招工即招生、入企即入校”的校企联合培养模式，开展委托式、订单式培养，推广工学一体化课程改革，为四川大力培养电子信息、装备制造、食品饮料3个万亿级产业的技能人才。二是打造政府搭台，院校、园区、企业三方参与的“1+3”实训新模式，通过市场化运作方式，建设园区公共实训基地，支持院校在实训基地建设专业性的实训车间，开展集中实训和各学期阶段性实训。三是院校与企业共建产教融合基地、高技能人才培育基地、技能大师工作室，联合开展技能提升行动和技能赛事活动。 （三）推动“应用型+技能型”高校教育培养模式 高校要大力培养新兴产业和未来产业所需的高素质技术技能人才。一是建立与重点产业发展紧密相关的复合型、实用型技术技能人才培养课程体系，提升课程设置及教学内容对新兴产业和未来产业发展的支撑度，加强“双师型”师资队伍建设，开展高技能人才的系统性学历教育培养。二是全过程强化实训，每学期开设不低于三周的实训课程，开展“进园区、进工厂、进车间”现场教学，切实提高学生实践操作能力。三是高校开设技能人才培训班，鼓励在校学生参加技能培训，培训后取得职业技能等级证书的，可视作取得了学历教育相关课程的学分。四是支持高校大力培养应用型技能型研究生，探索“3+2+5”职业教育直通车培养模式，即：3年中职教育、升学就读2年高职教育、特别优秀者通过考试进入高校接受5年的“本科+专硕”学历教育，有效加强大学教育与职业教育的衔接。五是发挥高校学科优势，深化与龙头企业的合作，共建产业学院，在先进材料、能源化工、医药健康等优势产业，以及数字经济、低空经济、绿色经济等领域培育高技能人才。 三、多渠道拓宽技能成才空间，以评价激励为高技能人才引育搭台赋能 （一）强化关键技术领域高技能人才引育 应加大重点产业、重点项目、重大技术等关键领域的高技能人才引进和培养力度，激发其技术创新活力。一是将未来产业的前瞻性布局与高技能人才引进同步规划、招商引资与招才引智同步开展，支持项目落地即培训，以确保有足够的高技能人才支撑项目实施。二是省市人才项目中，结合重点产业发展需要，单列支持高技能人才申报；对于取得高级技师、特级技师、首席技师的人员，享受当地人才政策中高级专家、领军人才的相应待遇。三是加强中试平台建设，鼓励高技能人才参与科技成果转化、关键核心技术研发工作。 （二）鼓励企业建立高技能人才评价激励制度 社会就业观念存在偏差、技能人才工作环境和发展通道等原因，不少本科生不愿意进工厂进车间。一是建立企业技能等级薪酬制度，将企业职工取得的不同技能等级作为基本工资的计酬要素，直接体现在薪资待遇中。二是支持企业自主开展职业技能等级认定，适当提高取得高级工及以上等级证书的财政补贴金额，鼓励更多的企业职工参加职业技能等级考核。三是引导企业制定技能人才职业发展规划，建立高技能人才后备库，在技术晋级、职位晋升、住房保障、评先评优等方面提供支持和激励。四是推进产业数字化、数字工厂和数字车间建设，改善车间工作环境。 （三）贯通高技能人才与专业技术人才发展通道 攻克关键技术难题，需要既懂技术、又有技能，既懂理论、又会操作的复合型技术技能人才。一是支持符合条件的专业技术人才参加职业技能等级认定、高技能人才参加职称评审。二是探索将取得的相应职业技能等级证书，作为专业技术职称初定的条件之一。三是企业对于既取得高级工程师、又取得高级技师的复合型技术技能人才，可专门设置“技术技能专家”岗位，赋予相应工作职责，发放专家津贴。四是在园区、企业设置“产业教授”特聘岗位，从高校、科研院所柔性引进高级专家和创新人才，解决企业关键核心技术难题。 （注：此文已在省委政研室《调查与决策》2024年第10期刊发。） 作者简介 邹传红：自贡市人力资源和社会保障局党组书记，局长 龙承春：自贡市人力资源和社会保障局党组成员，副局长，博士，教授，高级经济师，企业人力资源管理师 |
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